〔摘要〕
區塊鏈技術在政府治理中的應用是物理技術與社會技術的統一。其共識機制、智能合約、去信任系統、時間戳、分布式賬本等核心技術能夠有效保障政務數據安全，提高政務效率，減少權力腐敗，被應用于多國政府治理。但是區塊鏈技術去中心特質使傳統治理權威受到了挑戰，其本身的局限和特點也使政府治理面臨穩健性風險，甚至破壞政府治理。然而，盡管區塊鏈技術目前并不十分成熟，但是政府應當抓住治理變革契機，明晰技術治理中的錯誤思潮，樹立主權區塊鏈意識，用標準和法律推動區塊鏈技術有序發展，不斷完善區塊鏈核心技術，將先進技術轉變為政府治理效能。
〔關鍵詞〕
區塊鏈；政府治理；國家治理現代化；社會技術；無政府主義
〔中圖分類號〕
D63-39〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）02-0100-08
〔基金項目〕
國家社科基金重大研究專項項目“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態研究”（18VZT004）
一、 引言
區塊鏈技術是建立在點對點網絡，利用鏈式結構驗證、存儲數據，分布式節點共識算法生成、更新數據，密碼學保證數據傳輸、訪問安全，自動化腳本代碼組成智能合約操作數據的計算范式?！?〕它因為“擁有點對點（P2P）、時間戳、智能合約、共識機制和加密算法等核心技術，天然地具備去中心化、去信任、透明可信、防篡改、可追溯、安全可靠等特性”〔2〕，近年來被廣泛應用于貨幣、金融和政府治理領域。
2019年10月習近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學習時特別指出，全球主要國家都在發展區塊鏈技術，我們也要利用區塊鏈技術“為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務”〔3〕。換言之，在推進國家治理體系現代化背景下，應當利用區塊鏈技術發揮治理效能，提高國家治理能力，特別是政府治理能力，助力經濟社會發展。
將區塊鏈技術應用于政府治理是治理模式的創新，學界已經有一定成果探討這一問題。張毅等（2016）認為關于區塊鏈技術的研究主要集中在技術和金融領域，對區塊鏈在政府治理中的應用研究較少；區塊鏈技術的確給政府治理創新帶來了機遇，同時也給政府管理權威提出了挑戰，對區塊鏈技術的法律法規建設提出了要求?！?〕王鵬、丁藝（2017）研究了區塊鏈去中心、去信任、集體維護等特點，提出要利用區塊鏈技術創建“新型政府治理”；在深化顧客導向、打造共享共建平臺、構建多中心治理結構的同時，提供“精準化”“服務化”“個性化”“定制化”的治理服務。〔5〕王毛路、陸靜怡（2018）闡述了區塊鏈的工作原理及技術優勢，探討了其在政府房管、文化、稅務、衛生、民政、審計、財稅、食品藥監、金融監管、規劃和資源管理等部門的治理應用，并提出了相應的改革建議?！?〕巢乃鵬（2018）則聚焦于國外區塊鏈技術在政府治理中的應用，梳理了多國區塊鏈技術的政府治理實踐?！?〕陳菲菲、王學棟（2019）圍繞如何提高政府公權力的合法性，探討了區塊鏈技術在構建政府信任方面的作用、優勢和路徑?！?〕
總體而言，已有研究成果探討了區塊鏈技術在政府治理中的創新和影響，為本文提供了理論基礎，但仍有不足。第一，區塊鏈技術不斷發展，它在政府治理中的應用也在不斷拓展，許多新的應用領域現有文獻并未涉及。第二，已有文獻從很多角度論述了區塊鏈技術優勢，但對其缺點及其對政府治理穩健性、顛覆性、政治性影響的研究仍有不足。第三，區塊鏈技術在政府治理中的應用系統性梳理仍有待加強。有鑒于此，本文在系統梳理區塊鏈技術在政府治理中的實踐基礎之上，深化研究區塊鏈技術在政府治理中的應用、挑戰及對策。
二、 區塊鏈技術在政府治理中的應用
區塊鏈技術的政府治理應用是物理技術與社會技術的統一，它的應用基礎建立在區塊鏈的幾大核心技術之上；由于區塊鏈技術擁有安全、高效、透明等優勢，如今被世界多國廣泛應用于政府治理。
?。ㄒ唬﹨^塊鏈技術在政府治理中的應用機理
將區塊鏈技術應用于政府治理是物理技術與社會技術的有機結合。物理技術是建立在應用物理應用科學之上的基礎技術，社會技術是直接影響社會結構、社會制度、社會關系的互動技術。社會技術與物理技術互相對應，在相互作用中形成標準化制度〔9〕。物理技術的出現是為了解決社會技術面臨的難題，社會技術的發展也為物理技術的創新提出新的要求。就像電話、互聯網等物理技術是為了解決人類跨地區信息通訊一樣，區塊鏈起初也是作為比特幣的物理技術用以解決點對點交易等社會技術問題而出現的；如今，人與人、甚至人與機器之間的高質量互動又要求5G網絡、物聯網、人工智能進一步發展，而提高國家治理能力的目標也要求政府利用區塊鏈技術將治理的物理技術轉變為治理效能?！?0〕
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