第一環節是中央銀行承擔中央政府賦予的職能；
第二環節是國有大型商業銀行具備國家與市場雙重性橋梁紐帶作用；
第三環節是市場范疇，包括電信通訊金融類大型國企與具備電子貨幣支付能力的民營企業參與研發
凡參與研發與流通的任何部門必須在經營性質上姓“公”，以適應法定數字貨幣發行中心化管理與監管。私有機構由于承擔貨幣發行而改制轉型不乏國際范例，比如美國聯邦儲備銀行原本是私人銀行，但聯邦政府賦予其發行美元職能之后即轉型為美國國家中央銀行，履行中央銀行法定貨幣發行的職能。因此，必須堅持法定數字貨幣中心化發行與流通管理原則，秉持貨幣基本屬性體現的國家貨幣基本制度。
貨幣非一般性商品，貨幣發行與流通涉及宏觀經濟、金融調控，秉持中心化管理與監管，涉及國家安全、人民利益和經濟社會穩定，在貨幣發行問題上去中心化的行為違背國家貨幣基本制度，必須禁止。一些企業建立資金池，利用區塊鏈技術進行集資、融資，而且在“商品圈”之外形成規避管理的“貨幣體外循環圈”，構成了貨幣派生，形成了法定貨幣之外的“異幣”。這種現象實質就是貨幣發行去中心化，是對國家法定貨幣的否定。法定數字貨幣發行依然是中央銀行對社會公眾的負債，不會隨著貨幣形態改變而改變這種債權債務關系。
法定數字貨幣與貨幣科學的關系
貨幣科學水平是一個國家科學技術水平的重要體現，取決于一個國家貨幣印制行業生產工藝、技術水平、設備條件等。法定數字貨幣引領貨幣科學的創新前提是法定數字貨幣遵循貨幣基本屬性，比如國家屬性、公眾屬性、商品屬性、國際屬性等。同時，還必須具備普遍實用性、快捷安全性、長期穩定性等關鍵要素。數據顯示，多種“異幣”處理業務速度參差不齊，主要歸因于科技內涵不足。比特幣 7筆/秒 、天秤幣 1000筆/秒 、以太幣 10~20筆/秒，另有千余種同類異幣業務處理更是漏洞百出，且不說它們不是法定數字貨幣，退一步說即使把它們當做數字貨幣也根本無法滿足市場運行要求。據悉央行發行的數字貨幣業務處理速度必須達到30萬筆/秒以上才能滿足市場需求，并且還需留出充分的備份，預設始料不及的應急解決方案。現代經濟已經進入數字經濟時代，網上購物成為人們的日常生活，數字電商爆發式增長，作為交易媒介的貨幣如何適應這一巨大的需求，需要貨幣科學的不斷創新。
社會生產力的發展是貨幣發展的基礎，每一次貨幣形態的變化和進步均不是一蹴而就，而是要經過實踐、認識，再實踐、再認識，比較、反復、提高的過程，直至更為先進適用的形態可以替代舊有落后的形態。在若干次小的飛躍之后才能產生大的突破。2000年前，方孔圓錢作為秦統一中國后的定型貨幣取決于統一的中央集權；1000年前，交子紙幣的誕生標志著貨幣基材的質變，由金屬材質變為紙質。后者比前者攜帶、貯藏更為便利。也有部分地區金屬幣材料短缺，不能滿足鑄幣需求的原因。世界第一張紙幣誕生在中國成都，因為那里盛產竹子，造紙業發達。又過了1000年，法定數字貨幣呼之欲出。法定數字貨幣是一種全新便利的支付工具，不再需要金屬、紙等任何材質做載體。紙鈔、硬幣的發行、印制、回籠、貯藏各個環節成本都較高，還需要投入防偽技術成本，流通體系層級繁瑣，攜帶不便。法定數字貨幣作為一種智能貨幣，能夠脫離傳統銀行賬戶實現價值轉移，使交易環節對賬戶依賴程度大為降低，非現場線上使用特征使法定數字貨幣發行、交易、貯藏的成本大大降低。
現鈔因其匿名性、無法追溯等特點，往往被洗錢等犯罪活動和非法交易所利用，運用法定數字貨幣可以大幅度提升經濟交易活動的透明度，減少洗錢、逃漏稅等違法犯罪行為，增強央行對貨幣供給和貨幣流通的控制力。
法定數字貨幣與其他貨幣形態的關系
將全部貨幣作為一個整體全集，內部可分為實體貨幣（紙幣硬幣）、轉賬支付結算貨幣（支票本票匯票、銀行卡、移動支付工具互聯網平臺）、法定數字貨幣三個子集。法定數字貨幣的運行方式與以往貨幣形態有相同也有不同。相同的是貨幣本質屬性；不同的是貨幣所體現的形態。法定數字貨幣主要面向微觀個體，與實體貨幣紙幣、硬??相同，而并非像轉賬支付清算貨幣那樣主要針對大機構、公司企業、機關團體事業單位等。法定數字貨幣在運作數量上以小額小宗為主，服務公眾日常經濟生活吃穿住行，基本排除大額大宗款項的支付行為。早期的大宗貨幣交易基本是采取票據形式，包括同城異地或是跨境支付結算，現在大宗貨幣匯劃雖然仍存在紙質票據，但主要是電子支付。法定數字貨幣在賬面上包括現金、股票、債券、黃金、保險、典當、租賃、外匯、各類期貨、儲蓄存款（公私）、理財金等。法定數字貨幣是透明的“虛實合一型智能電子錢包”，在貨幣流通市場各個環節可避免實體貨幣（紙幣）交易不透明體外循環的現象，從而有利于打擊不易掌控的洗錢、非法集資、恐怖融資等違法犯罪行為。
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