[摘要]在將信息技術應用于政府管理的背景下，各國政府亦在探索應用區塊鏈實現政府管理方式變革。政府實施行政管理的核心抓手在于數據，而目前政務數據運用的問題主要集中在數據質量、數據共享與數據安全三方面。區塊鏈作為一種分布式數據庫技術，對政府管理方式變革的最核心的應用價值在于保障數據安全，而其他政務數據問題更多地需要依靠技術之外的因素解決。去中心化與中心化各有其價值，公共治理創新離不開政府的協調與保障。
[關鍵詞]區塊鏈；數據安全；政府管理；電子政務
[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A
一、問題的提出
現代主流的官僚制/科層制政府管理方式和組織體系是社會生產力發展、社會分工細化、組織規模不斷擴大的產物，德國社會科學家馬克斯?韋伯較早提出和闡釋了官僚制組織理論。韋伯以各種社會組織比較研究為基礎,提出了三種組織形態及其統治類型的劃分，并主張基于理性規則而非個人魅力或傳統的法理型統治，以提升政府管理效率。[1]雖然韋伯主張官僚制的初衷是追求分工帶來的效率，但官僚制下政府組織的日益龐大與松散以及規則的缺乏靈活性與適應性最終卻導致效率低下。自20世紀70年代末以來，“新公共管理”運動興起，英美等西方發達國家開啟了以政府機構歸并與精簡為特點的改革，[2]政府管理領域的變革成為全球性的普遍現象。其中政府管理方法的創新是各國政府管理變革的一個基本維度，特別是自20世紀90年代以來現代信息技術開始大規模應用于政府管理，電子政務興起。[3]
將區塊鏈技術應用于政府管理方式變革，探索“區塊鏈+政務”創新正是在電子政務發展的大背景下發軔的，目前全球40多個國家正在進行100多個改造政府系統的區塊鏈項目。[4]我國在2015年之前的政策主要強調電子政務的標準化、數據化、網絡化，此后開始強調應用區塊鏈、大數據、人工智能等新技術實現政務數字化、自動化和智能化，并冠之以“數字政務”“智慧政務”等新名稱。（注：相關政策梳理參見薛長青、燕麗主編.“區塊鏈+政務”：數字政務時代“奇點”臨近[R].上海:算力智庫研究院,2018:2-5.）在習近平總書記發表關于研究和運用區塊鏈的講話后，我國受數字貨幣嚴格監管政策影響而略顯沉寂的區塊鏈潮流再度涌動，各地方亦紛紛推進“政府上鏈”，頭部城市爭當中國區塊鏈第一城。政府應用新技術優化管理方式是值得肯定的，但亦需客觀審視之，以理論研究與實踐案例引導之。
目前國內外對區塊鏈應用于政府管理方式變革的研究主要集中在以下幾方面：區塊鏈的技術原理、應用現狀及案例、應用場景構想、應用優勢與問題（機遇與挑戰）、對策建議等，
?。ㄗⅲ合嚓P內容參見張毅,肖聰利,寧曉靜.區塊鏈技術對政府治理創新的影響[J].電子政務,2016(12):11-17；王毛路,陸靜怡.區塊鏈技術及其在政府治理中的應用研究[J].電子政務,2018(02):2-14；侯衡.區塊鏈技術在電子政務中的應用:優勢、制約與發展[J].電子政務,2018(06):22-30；lnesS,UbachtJ,JanssenM.Blockchainingovernment:Benefitsandimplicationsofdistributedledgertechnologyforinformationsharing[J].GovernmentInformationQuarterly,2017:355-364；AlketbiA,NasirQ,TalibMA.Blockchainforgovernmentservices―Usecases,securitybenefitsandchallenges[C]//201815thLearningandTechnologyConference(L&T).IEEE,2018:112-119等文獻。）
總體而言缺少深入的理論分析與清晰的研究脈絡。區塊鏈從技術角度而言屬于一種分布式數據庫技術或者說分布式賬本技術，[5]而政府實施行政管理的核心抓手在于政務數據，這是二者的契合點。因此本文將以政務數據為切入點，探討如何更好地將區塊鏈嵌入政府管理方式變革，以發揮其作為“下一代政府信息基礎設施”[6]的作用。
二、數據是政府管理的核心抓手
在經濟學的各種生產要素理論中土地向來是不可或缺的生產要素，[7]我國在分稅制改革后地方政府走向了過度依賴土地征用、開發與出讓籌措財政收入的發展模式。[8]但土地資源畢竟有限，時至今日土地財政亦捉襟見肘，地方政府債務加上城投債等隱性負債居高不下。
（注：相關內容參見任澤平.2019中國財政報告：政府債務風險與化解[EB/OL].(2020-01-21)[2020-01-24].
https://m.21jingji.com/article/20200121/herald/34ecc9f080d830774ef2702e17bacb0d.html.）
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