三、政務數據運用的現有問題
當前的電子政務仍建立在對政府這一權威的依賴之上，某種程度上只是將傳統紙質化的工作方式電子化、數據化。公眾依賴政府提供各類公共服務，政府掌握著公眾的各類信息，但政府系統亦可能被非法入侵、操作，即政府這一信任機器也是有瑕疵的。評價電子政務成效的核心在于其是否提升了政府的數據規管能力，是否充分實現了政務數據的價值。傳統電子政務的問題在于數據交換過程中存在的管理、可控、安全、可信、透明等諸多難題，[14]而這正是區塊鏈技術的用武之地。政府數據資源的獲取和利用是一個動態過程，下面將從數據生命周期的視角考察當前政務數據運用存在的具體問題。
數據的整個生命周期包括三個主要階段：產生、存儲和銷毀。隨著時間的推移，數據訪問頻率逐漸降低，由活躍狀態進入低活躍狀態，直至進入歸檔休眠狀態，因此存儲階段還涉及兩個子階段，亦即使用、共享階段和歸檔階段。[15]綜觀政務數據的生命周期，其問題主要集中在數據質量、數據共享和數據安全三方面，總體上貫穿了數據生命周期的整個流程。數據生命周期的各階段迭代相連，相互影響，前一階段的問題如果未得到解決，其不利影響會持續至下一階段，甚至延續到下一個生命周期。[16]
第一，數據質量。數據質量問題主要包括數據所載信息是否客觀真實地反映了現實情況，數據是否標準統一以便于協同規管等?，F實中政務工作仍大量依賴紙質材料，主要是因為各個單位獨立開發導致數據標準不一，數據之間的邏輯關系不清晰，難以直接調用，使得數據的傳遞需要由相對人從一個單位獲得紙質材料再提交到另一個單位。
第二，數據共享。清晰的產權界定與低成本的流通是發揮財貨價值的關鍵，目前數據共享不足在一定程度上阻礙了其要素價值的充分釋放與數字經濟的縱深發展。一些大型數字經濟平臺通過控制搜索、社交等流量端口排除、限制其他企業的競爭，阻礙了數據的開放和共享；而政府數據共享（注：此處的數據共享是廣義的，既包括對內共享，即在同為管理者的政府及其部門之間分享數據；也包括對外共享，即政府向作為被管理者的行政相對人開放特定數據。）不足也會在某種意義上導致特定政府部門缺乏由其它部門的“競爭”與社會公眾的監督所施加的約束。良好的組織管理要求指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力?？茖又茮Q定了政務數據必然分散于各級別、各部門、各業務領域，政務數據共享不足是目前被詬病最多的問題。早在2016年5月，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的講話指出了我國政府數據信息對外開放和對內共享不足的問題。2016年12月國務院辦公廳印發《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》，要求實現“三融五跨”，即進一步發揮政務外網的公共基礎設施作用和價值，有力支撐技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。學者們亦普遍認為推動數據共享是破解我國政務信息化建設“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”難題的關鍵所在。[17]
第三，數據安全。政務數據承載著重要的個人利益、社會公共利益與國家利益，容易遭受來自內外部的非法操作，導致數據被泄露、篡改、偽造乃至刪除。由于政府網站公信力高、影響力大，極易成為黑客的攻擊目標，其被篡改、被植入暗鏈、上傳攜帶病毒的文件等信息安全事件時有發生。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布的第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2018年國家計算機網絡應急技術處理協調中心（CNCERT）共監測發現我國境內被篡改政府網站數量累計689個，較2017年的1605個下降57.1%；2018年CNCERT共監測發現我國境內被植入后門的政府網站數量累計843個，較2017年的2062個下降59.1%。第44次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》則顯示，2019年上半年CNCERT監測發現并協調處置我國境內被篡改的政府網站有222個。上述數據一方面表明我國政府信息系統安全狀況在改善，另一方面也表明政務數據安全仍不容忽視。
將區塊鏈技術嵌入政府管理方式變革的根本目的在于應對上述問題，實現政務數據全生命周期的可信可管可控，同時我們亦需正視區塊鏈技術的局限性。
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